安徽關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發﹝2015﹞26號)精神，大力實施鄉村旅游扶貧工程，制定本實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實中央和省關于精準脫貧、精準脫貧的決策部署，堅持政府引導、科學規劃、市場運作、農民主體、社會參與，積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業，分享旅游發展紅利，實現穩定脫貧。到2020年，全省建設300個鄉村旅游扶貧重點村，每個村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過鄉村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。
二、重點工作
(一)科學編制鄉村旅游扶貧規劃。將貧困地區發展鄉村旅游作為全省旅游“十三五”規劃重要內容。系統梳理、科學評估貧困縣特別是大別山片區等集中連片特困地區旅游資源稟賦、區域交通、人口規模等情況，科學編制《全省鄉村旅游扶貧發展規劃》《全省鄉村旅游扶貧重點村開發指南》。開展鄉村旅游扶貧規劃公益行動，支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃，明確鄉村旅游發展的思路、途徑和措施。
(二)完善重點村旅游基礎設施。加大重點村鄉村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件。優化重點村鄉村公路、慢行道、停車場、標識標牌等交通服務體系，建立健全重點村公共服務和商貿物流體系，支持有條件的重點村建設綜合性游客服務中心。與美麗鄉村建設結合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。深入推進“廁所革命”，發布并實施鄉村旅游廁所管理與服務地方標準，每個重點村至少建成一座旅游廁所。
(三)開發重點村旅游產品。圍繞滿足城鄉居民旅游休閑消費，突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，堅持多元化推動、特色化建設、規范化管理，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。因地制宜發展農家樂、生態農莊、森林旅游人家、客棧民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，開發鄉村攝影、踏青賞花、曬秋、徒步慢游、體育健身、養生養老、研學旅行等新業態，推動農副土特產品的旅游化和品牌化包裝，策劃以地域文化為主題、鄉土鄉情和農事體驗為特色的觀賞體驗型旅游娛樂活動。
(四)強化重點村宣傳營銷。制定全省重點村旅游宣傳推廣方案，在全省旅游資訊網站和相關市縣網站設置鄉村旅游扶貧專欄，支持重點村通過網站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力。將重點村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內媒體和旅行商赴貧困地區開展踩線采風活動。因地制宜支持和培育鄉村旅游節慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉村旅游線路，打造特色旅游品牌。
(五)優化重點村旅游管理。制定鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等領域的服務規范、衛生標準和安全制度，制定鄉村客棧型、休閑農莊型、民俗文化型、生態養生型、古鎮古村型、采摘籬園型等業態標準。探索并推廣農家樂協會+農戶、企業+農戶、村民委員會+景區等鄉村旅游組織管理模式。將重點村信息化工作納入全省旅游信息化建設，鼓勵有條件的重點村發展導游、導航、導覽、導購等“智慧旅游”項目。加強鄉村旅游市場秩序整治，將重點村旅游綜合執法和旅游安全納入全省旅游安全監管工作。鼓勵和引導鄉村旅游協會等社會組織發展。
(六)支持貧困戶增收脫貧。因地制宜探索景區輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農業觀光型、養生保健型等鄉村旅游發展模式，指導支持符合條件的重點村創建A級旅游景區、生態旅游示范區、休閑農業與鄉村旅游示范點、特色景觀旅游名鎮(村)、旅游示范村等。充分發揮旅游景區的輻射帶動作用，建立景區與周邊貧困村、貧困戶的利益聯結機制，鼓勵和支持群眾依托景區發展種植養殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優先為發展鄉村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內、免擔保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產收益分配機制，讓貧困戶更多地享受鄉村旅游發展成果。
(七)加強旅游扶貧人才培養。加大貧困地區市縣領導干部和旅游行政管理人員培訓力度，對鄉村旅游企業和個體經營戶(貧困戶)開展針對性技能培訓，每年培訓鄉村旅游個體經營戶(貧困戶)600人次、鄉村旅游服務人員3000人次。繼續開展教育旅游扶貧助學活動，落實中職免學費政策，支持特困家庭子女進入省旅游學校學習，對大別山片區等集中連片特困地區實施送教上門。到2018年，實現旅游扶貧重點村旅游從業人員培訓全覆蓋。
三、保障措施
(一)建立健全工作機制。建立健全黨委政府統一領導，各級旅游部門牽頭，扶貧等相關部門配合的鄉村旅游和旅游扶貧工作協調推進機制，統籌解決鄉村旅游和旅游扶貧工作中規劃對接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，形成上下聯動、橫向聯合、協同推進的工作局面。
(二)積極推進改革創新。推進旅游扶貧的政策創新和試點示范工作。開展旅游資源資產化評估，探索貧困群眾以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發的發展模式。開通鄉村旅游項目審批、經營許可綠色通道。
(三)強化政策保障。加強政府引導和支持，加大資金投入，整合涉農資金，切實解決基礎設施滯后、公共服務不足、環境衛生落后等問題，重點扶持貧困戶發展鄉村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉土地承包經營權等方式，從事與旅游業相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局。
(四)開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點制度，在全省選取50個鄉村旅游扶貧脫貧觀測點，構建覆蓋全省的監測網絡體系，動態跟蹤、評估旅游脫貧成效。將鄉村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發情況的重要內容，加強督查考核。
