尊敬的用戶，歡迎您來(lái)到黃山市明天旅游策劃有限公司官方網(wǎng)站！
6月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，以下為《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》全文：
長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃
2016 年 6 月
目錄
第一章 規(guī)劃背景........................................................................ 3
第一節(jié) 重大意義......................................................................... 3
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)......................................................................... 4
第三節(jié) 突出矛盾......................................................................... 6
第四節(jié) 重大機(jī)遇......................................................................... 8
第二章 建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群.........................9
第一節(jié) 指導(dǎo)思想......................................................................... 9
第二節(jié) 基本原則....................................................................... 10
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位....................................................................... 11
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)....................................................................... 13
第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局...................14
第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能分區(qū)的基底作用.................................... 14
第二節(jié) 推動(dòng)人口區(qū)域平衡發(fā)展................................................16
第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局..................... 17
第四節(jié) 打造一體化的城鄉(xiāng)體系................................................21
第四章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí).............................................. 22
第一節(jié) 共建內(nèi)聚外合的開(kāi)放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)................................ 22
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合........................................ 23
第三節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好生態(tài)........................................ 24
第五章 健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)...................................26
第一節(jié) 構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò).........................26
第二節(jié) 構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò)............................................ 29
第三節(jié) 提高能源保障水平........................................................32
第四節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障....................................................34
第六章 推動(dòng)生態(tài)共建環(huán)境共治.............................................. 36
第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局........................................................36
第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治........................................................39
第三節(jié) 全面推進(jìn)綠色城市建設(shè)................................................43
第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)........................................................44
第七章 深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系.............................................. 44
第一節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放層次........................................................44
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放平臺(tái)....................................................45
第三節(jié) 加速集聚國(guó)際化人才....................................................46
第四節(jié) 培育本土跨國(guó)公司........................................................47
第八章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制.......................................... 48
第一節(jié) 推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)............................................ 48
第二節(jié) 建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制............................ 50
第三節(jié) 健全成本共擔(dān)利益共享機(jī)制........................................ 52
第九章 規(guī)劃實(shí)施...................................................................... 53
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................... 53
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)工作............................................................... 53
第三節(jié) 營(yíng)造良好輿論環(huán)境........................................................54
長(zhǎng)江三角洲城市群（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角城市群）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃，作為長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件。
長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，主要分布于國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 市，國(guó)土面積 21.17 萬(wàn)平方公里，2014 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67 萬(wàn)億元，總?cè)丝?1.5 億人，分別約占全國(guó)的 2.2%、18.5%、11.0%。
規(guī)劃期為 2016—2020 年，遠(yuǎn)期展望到 2030 年。
圖 1 長(zhǎng)三角城市群范圍圖
第一章 規(guī)劃背景
長(zhǎng)三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大跨越，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 重大意義
以改革創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng)新要素，形成與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資、貿(mào)易制度，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，有利于提升國(guó)際國(guó)內(nèi)要素配置能力和效率，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面增強(qiáng)。
優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，輻射中西部地區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展都具有重要作用。
優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，有條件在更高起點(diǎn)上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城市群的空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。交通條件便利，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有現(xiàn)代化江海港口群和機(jī)場(chǎng)群，高速公路網(wǎng)比較健全，公鐵交通干線密度全國(guó)領(lǐng)先，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
自然稟賦優(yōu)良。長(zhǎng)三角城市群濱江臨海，環(huán)境容量大，自凈能力強(qiáng)。氣候溫和，物產(chǎn)豐富，突發(fā)性惡性自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低，人居環(huán)境優(yōu)良。平原為主，土地開(kāi)發(fā)難度小，可利用的水資源充沛，水系發(fā)達(dá)，航道條件基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制和約束小，是我國(guó)不可多得的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)區(qū)域。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。科教與創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校 300多所，國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)近 300 家，人力人才資源豐富，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國(guó)30%。國(guó)際化程度高，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷取得突破，國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融等功能日臻完善，貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額分別占全國(guó)的 32%和 55%。
城鎮(zhèn)體系完備。長(zhǎng)三角城市群大中小城市齊全，擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)分布密度達(dá)到每萬(wàn)平方公里 80多個(gè)，是全國(guó)平均水平的 4 倍左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 68%。城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進(jìn)程較快，省市多層級(jí)、寬領(lǐng)域的對(duì)話平臺(tái)和協(xié)商溝通比較通暢。
表 1 長(zhǎng)三角城市群各城市規(guī)模等級(jí)
第三節(jié) 突出矛盾
上海全球城市功能相對(duì)較弱，中心城區(qū)人口壓力大。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠，落戶上海的世界 500 強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約 10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅 0.9%。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心功能建設(shè)滯后。公共資源過(guò)度集中，人口過(guò)度向中心城區(qū)集聚，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等“大城市病”問(wèn)題。
城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，高品質(zhì)的城市創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境亟需營(yíng)造。城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標(biāo)，與其他世界級(jí)城市群相比存在明顯差距。
表 2 長(zhǎng)三角城市群與其他世界級(jí)城市群比較
注：①長(zhǎng)三角城市群數(shù)據(jù)為 2014 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。②美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等城市及其周邊市鎮(zhèn)。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮(zhèn)。日本太平洋沿岸城市群包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶、長(zhǎng)崎等城市及其周邊市鎮(zhèn)。歐洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等城市及其周邊市鎮(zhèn)。英國(guó)中南部城市群包括倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特、利茲等城市及其周邊市鎮(zhèn)。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報(bào)告。
城市包容性不足，外來(lái)人口市民化滯后。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)外來(lái)人口最大的集聚地，也是外來(lái)人口落戶門檻最高的區(qū)域之一。城市群內(nèi)約有 2500 萬(wàn)人未在常住城市落戶，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。城市內(nèi)部二元矛盾突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
圖 2 主要城市戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距
城市建設(shè)無(wú)序蔓延，空間利用效率不高。2013 年長(zhǎng)三角城市群建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 36153 平方公里，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到 17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后續(xù)建設(shè)空間潛力不足。上海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá) 36%，遠(yuǎn)超過(guò)法國(guó)大巴黎地區(qū)的 21%、英國(guó)大倫敦地區(qū)的 24%。粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，導(dǎo)致基本農(nóng)田和綠色生態(tài)空間減少過(guò)快過(guò)多，嚴(yán)重影響到區(qū)域國(guó)土空間的整體結(jié)構(gòu)和利用效率。
生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。生態(tài)空間被大量蠶食，區(qū)域碳收支平衡能力日益下降。濕地破壞嚴(yán)重，外來(lái)有害生物威脅加劇，太湖、巢湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)峻，內(nèi)陸河湖水質(zhì)惡化，約半數(shù)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)低于 III 類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，海域水體呈中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，江浙滬地區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)少于 250 天。城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物急劇增加，土壤復(fù)合污染加劇，部分農(nóng)田土壤多環(huán)芳烴或重金屬污染嚴(yán)重。
第四節(jié) 重大機(jī)遇
國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，為長(zhǎng)三角城市群充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，更高層次更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了新空間。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，提出把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為創(chuàng)新長(zhǎng)三角城市群空間管理模式和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了新動(dòng)力。全面深化改革進(jìn)入新階段，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為創(chuàng)新長(zhǎng)三角城市群發(fā)展模式、建立健全一體化發(fā)展體制機(jī)制注入了新活力。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角更好發(fā)揮科教創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新契機(jī)。生態(tài)文明理念和綠色城鎮(zhèn)化要求，為推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道指明了新路徑。
第二章 建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群
深入推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，必須堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，補(bǔ)齊短板、消除瓶頸，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。 第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，以共建全球科技創(chuàng)新集群為支撐，以共守生態(tài)安全為前提，以健全包容共享的體制機(jī)制為保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開(kāi)放、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。
第二節(jié) 基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口空間分布、陸海資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成引領(lǐng)全國(guó)在更高層面參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大引擎。
——分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展。從提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關(guān)系，明確城市功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進(jìn)，整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，共建技術(shù)創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快制度創(chuàng)新和先行先試，率先接軌國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先建立一體化體制機(jī)制，當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。
——生態(tài)文明，綠色發(fā)展。將綠色城鎮(zhèn)化理念全面融入城市群建設(shè)，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，構(gòu)建形成綠色化的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治，加快走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新路子。
——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循城市群演進(jìn)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，更好發(fā)揮政府在空間開(kāi)發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機(jī)制建設(shè)等方面的作用，有效提升城市群發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
總體定位。順應(yīng)時(shí)代潮流，服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，打造改革新高地、爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群。
圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破：
——最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心。圍繞上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快制度創(chuàng)新和先行先試，成為資源配置效率高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、國(guó)際化市場(chǎng)化法制化制度體系完善的資源配置中心。
——具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級(jí)水平，建立健全符合科技進(jìn)步規(guī)律的體制機(jī)制和政策法規(guī)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力、活力和能力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，以及國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地。
——全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造若干規(guī)模和水平居國(guó)際前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、智能制造支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。
——全國(guó)新一輪改革開(kāi)放排頭兵。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)一體化建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)合作、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。在提升利用外資質(zhì)量和水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、集聚國(guó)際化人才、探索建立自由貿(mào)易港區(qū)等方面率先突破，加快探索形成可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新模式，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
——美麗中國(guó)建設(shè)示范區(qū)。牢固樹(shù)立并率先踐行生態(tài)文明理念，依托江河湖海豐富多彩的生態(tài)本底，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)眾多、風(fēng)景資源獨(dú)特、水鄉(xiāng)聚落點(diǎn)多面廣等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，共同建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，共同打造充滿人文魅力和水鄉(xiāng)特色的國(guó)際休閑消費(fèi)中心，形成青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)型城市群。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
中期目標(biāo)。到 2020 年，基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級(jí)城市群框架，人口和經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提高，在全國(guó) 2.2%的國(guó)土空間上集聚 11.8%的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
——集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成。空間開(kāi)發(fā)管制和環(huán)境分區(qū)控制制度全面建立，建設(shè)用地蔓延趨勢(shì)得到有效遏制，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域面積占比穩(wěn)定在15%以上，基本形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的總體格局。城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線制度得到有效實(shí)施，特大城市和大城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)由增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，上海建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)減量化。
——高附加值現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、智能制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)勢(shì)制造領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)和支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心作用進(jìn)一步凸顯。
——保障有力的支撐體系和生態(tài)格局全面建立。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，省際基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，一體化、多層次、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生態(tài)要素得到有效保護(hù)，江南水鄉(xiāng)、皖南古村、濱海漁莊的歷史文脈得到有效保護(hù)和傳承。
——城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制不斷健全，城市群成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新，省際毗鄰重點(diǎn)地區(qū)一體化步伐加快，多元化主體參與、多種治理模式并存的城市群治理機(jī)制建設(shè)取得突破。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。到 2030 年，長(zhǎng)三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群。 第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局依據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化提升核心地區(qū)，培育發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，促進(jìn)國(guó)土集約高效開(kāi)發(fā)，形成“一核五圈四帶”網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能分區(qū)的基底作用
依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向以及人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域三種類型。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的地區(qū)，主要分布在上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)。要率先轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。
圖 3 長(zhǎng)三角城市群主體功能區(qū)示意圖
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力還具有較大潛力的地區(qū)，主要分布在蘇中、浙中、皖江、沿海部分地區(qū)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農(nóng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)綠色生態(tài)空間。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指生態(tài)敏感性較強(qiáng)、資源環(huán)境承載能力較低的地區(qū)，主要分布在蘇北、皖西、浙西等的部分地區(qū)。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施城鎮(zhèn)點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。
第二節(jié) 推動(dòng)人口區(qū)域平衡發(fā)展
嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模。合理確定全市特別是中心城區(qū)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布。采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。探索建立戶籍人口有進(jìn)有出、雙向流動(dòng)的新機(jī)制。
適度控制其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域人口過(guò)快增長(zhǎng)。特大城市中心城區(qū)等其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，采取完善衛(wèi)星城配套功能、強(qiáng)化與周邊中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展等措施，推動(dòng)人口合理分布；通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解等方式，有效控制人口過(guò)快集聚。
引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。合肥、南通、揚(yáng)州、泰州、寧波、紹興、臺(tái)州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力。全面放開(kāi)蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。
表 3 各市市域常住人口預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人
第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局
促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級(jí)多類發(fā)展軸線，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
提升上海全球城市功能。按照打造世界級(jí)城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的能力。
圖 4 長(zhǎng)三角城市群空間格局示意圖
促進(jìn)五個(gè)都市圈同城化發(fā)展。
——南京都市圈。包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市。提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動(dòng)淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。
——杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、湖州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
——合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎。
——蘇錫常都市圈。包括蘇州、無(wú)錫、常州三市。全面強(qiáng)化與上海的功能對(duì)接與互動(dòng)，加快推進(jìn)滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設(shè)蘇州工業(yè)園國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復(fù)和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。
——寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺(tái)州三市。高起點(diǎn)建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺(tái)，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。
促進(jìn)四條發(fā)展帶聚合發(fā)展。
——滬寧合杭甬發(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為長(zhǎng)三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實(shí)現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。
——沿江發(fā)展帶。依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序利用和江海聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)化布局，建設(shè)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶臨港制造和航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
——沿海發(fā)展帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開(kāi)發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進(jìn)濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
——滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開(kāi)放程度高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，打造海陸雙向開(kāi)放高地，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對(duì)江西等中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。
第四節(jié) 打造一體化城鄉(xiāng)體系
構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系。培育區(qū)域性生產(chǎn)、貿(mào)易、高端服務(wù)、交通運(yùn)輸、創(chuàng)新、旅游等特色職能，形成以區(qū)域中心城市為核心、功能節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）為紐帶、鄉(xiāng)村地域?yàn)橹危鷳B(tài)空間開(kāi)敞、城鄉(xiāng)風(fēng)貌各異，緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的一體化城鄉(xiāng)體系。推進(jìn)市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以市域空間為整體推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。
強(qiáng)化特大鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)體系的支撐作用。要加快推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革，開(kāi)展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)和設(shè)市模式改革創(chuàng)新試點(diǎn)，在降低行政成本和提升行政效率的基礎(chǔ)上不斷拓展特大鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群數(shù)量眾多的特大鎮(zhèn)作為區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)的作用。
第四章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新良好生態(tài)，立足區(qū)域高校科研院所密集、科技人才資源豐富優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。 第一節(jié) 共建內(nèi)聚外合的開(kāi)放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。建設(shè)以上海為中心、寧杭合為支點(diǎn)、其他城市為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。強(qiáng)化上海創(chuàng)新思想策源、知識(shí)創(chuàng)造、要素集散等功能，加快張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。挖掘蘇浙皖創(chuàng)新資源，加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，集中打造南京、杭州、合肥、寧波等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提升應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
培育壯大創(chuàng)新主體。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)整合利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。深化科研院所改革，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，探索建立具有國(guó)際一流水平的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。
共建共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托豐富科教資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。打通學(xué)科間、院校間、機(jī)構(gòu)間的界限，建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群，打造以基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究為主的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。研究建立長(zhǎng)三角城市群技術(shù)交易中心和專利信息資源庫(kù)，加強(qiáng)科技資源交流共享。聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)，打通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，打造主要面向市場(chǎng)和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建軍民融合服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新鏈培育新興產(chǎn)業(yè)。積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)個(gè)性服務(wù)、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好生態(tài)
優(yōu)化專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，培育協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估和檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”模式，建設(shè)創(chuàng)客空間，集成提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資擔(dān)保等鏈?zhǔn)椒趸?wù)。在充分利用現(xiàn)有科技資源、統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研布局的基礎(chǔ)上，支持科研院所、科技中介按程序設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，提供專利挖掘、申請(qǐng)、維護(hù)和管理等服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)、投融資等一站式服務(wù)。有條件的地方繼續(xù)探索通過(guò)創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新模式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)在人才培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量品牌等方面的公共服務(wù)。
健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合，集合優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，加快形成科教資源共建共享的機(jī)制，推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技協(xié)同攻關(guān)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新組織方式，設(shè)立長(zhǎng)三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中心，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，完善統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，健全長(zhǎng)三角城市群知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。充分利用國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，通過(guò)股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问剑С挚萍佳邪l(fā)與成果轉(zhuǎn)化。
營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的環(huán)境。實(shí)施更加積極的人才政策，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加大引進(jìn)具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力度。探索構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人和中層管理人員。完善人才激勵(lì)機(jī)制，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)人才活力。
第五章 健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平。
第一節(jié) 構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、寧杭客專等既有鐵路城際客貨運(yùn)功能。推進(jìn)滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—蘇州—嘉興、上海—蘇州—湖州、上海—嘉興—寧波、安慶—黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海—南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對(duì) 5 萬(wàn)以上人口城鎮(zhèn)、高等級(jí)公路對(duì)城鎮(zhèn)的覆蓋水平。
優(yōu)化區(qū)域高速公路布局，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)高速公路管理設(shè)施與安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升滬寧合、寧杭、合蕪等高速公路的通行能力、應(yīng)急保障能力和安全防護(hù)水平。發(fā)揮長(zhǎng)三角高等級(jí)航道作用，提升城際貨運(yùn)能力。提升綜合交通樞紐輻射能力。著力打造上海國(guó)際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國(guó)性綜合交通樞紐，以
圖 5 長(zhǎng)三角城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖
及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。按照“零距離換乘，無(wú)縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運(yùn)樞紐，大力推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。以上海國(guó)際航運(yùn)中心為核心，優(yōu)化整合沿海沿江港口，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展、軍民融合的長(zhǎng)三角現(xiàn)代化港口群。構(gòu)建以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)體系。拓展上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際輻射功能，提升上海虹橋、杭州、南京等樞紐機(jī)場(chǎng)能力，強(qiáng)化合肥、寧波、無(wú)錫等干線機(jī)場(chǎng)能力，建設(shè)蕪湖、蚌埠、滁州等支線機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展通用航空，合理布局通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球各大區(qū)域的主要國(guó)家和城市，連通國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、重要樞紐及干支線民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。深化機(jī)場(chǎng)群與綜合交通運(yùn)輸體系的融合。推進(jìn)以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
加快打造都市圈交通網(wǎng)。加快上海城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)，提升中心城區(qū)地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)連通中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的市域（郊）鐵路，適時(shí)研究延伸至蘇州、南通、嘉興等臨滬地區(qū)。加快構(gòu)建各都市圈同城化交通網(wǎng)，強(qiáng)化南京、杭州、合肥、蘇州、寧波城市軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)無(wú)錫、常州等城市軌道交通主骨架建設(shè)，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設(shè)，形成中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間以軌道交通為骨干、公路交通為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。
暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角城市群對(duì)外通道建設(shè)，打造長(zhǎng)江黃金水道及長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)沿江高速鐵路，構(gòu)筑與長(zhǎng)江中游、成渝以及滇中、黔中城市群間的大能力、高速化運(yùn)輸通道。建設(shè)沿海鐵路，強(qiáng)化與海峽西岸、山東半島等地區(qū)間的聯(lián)系。打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國(guó)省干線通道的“斷頭路”。
提升運(yùn)輸服務(wù)能力與水平。強(qiáng)化中心城市之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高速客運(yùn)服務(wù)、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市及節(jié)點(diǎn)城市之間快速客運(yùn)服務(wù)、中心城區(qū)與郊區(qū)之間通勤客運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)城市群內(nèi)客運(yùn)交通公交化運(yùn)營(yíng)，提供同城化交通服務(wù)，推行不同客運(yùn)方式客票一體聯(lián)程和不同城市一卡互通。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵和江河海聯(lián)運(yùn)，加快船型標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展精益物流、共同配送等多樣化專業(yè)化城際貨運(yùn)服務(wù)。強(qiáng)化信息資源整合，實(shí)現(xiàn)城市群交通信息互通共享。
第二節(jié) 構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò)
實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。加快建設(shè)覆蓋區(qū)域、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)系亞太、面向世界的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，優(yōu)化主要城市的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。積極發(fā)揮上海亞太信息通信樞紐和南京等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)作用，實(shí)施新跨太平洋國(guó)際海底光纜工程，加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。促進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng) IPv6 升級(jí)改造。加快實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)在熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)線路全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)城市固網(wǎng)寬帶全部光纖接入。
率先建成智慧城市群。推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)跨部門跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)政府與基礎(chǔ)電信企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，充分整合政府和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升城市間協(xié)同運(yùn)用大數(shù)據(jù)水平。積極推進(jìn)城市群內(nèi)地理信息高精度數(shù)據(jù)全域覆蓋和交換共享，建立統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快建設(shè)上
微信公眾號(hào)二維碼
自駕車QQ群二維碼
