2014年11月26日，王學(xué)軍省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究我省旅游業(yè)改革發(fā)展工作。12月9日，《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕88號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式印發(fā)。這是省政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）的具體行動(dòng)，也是繼《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2011〕33號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)改革試點(diǎn)工作的通知》（皖政辦〔2011〕91號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（皖政辦〔2012〕6號(hào)）之后，省政府出臺(tái)的又一個(gè)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本文就學(xué)習(xí)理解《實(shí)施意見(jiàn)》談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、關(guān)于旅游業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想
重點(diǎn)是“四個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“四個(gè)堅(jiān)持”，是對(duì)過(guò)去發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是在推動(dòng)旅游業(yè)新一輪改革發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，主要是按照十八屆三中全會(huì)部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，要求將改革創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)作為激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力的源泉，貫穿于旅游業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)應(yīng)的是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的要求，繼續(xù)推進(jìn)旅游與農(nóng)林水、文體教等行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在促進(jìn)其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培育旅游新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展新空間，共同服務(wù)于美好安徽建設(shè)大局。堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，要求以游客為本、以旅游企業(yè)為本、以旅游發(fā)展地的居民為本，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷為旅游企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，不斷改善旅游發(fā)展地居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，真正把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的精髓之一，也是我省旅游業(yè)改革發(fā)展的重大任務(wù)。推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，著眼點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成多樣化的旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，要求旅游開(kāi)發(fā)要更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更多建設(shè)既能滿足當(dāng)前旅游需求，又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的旅游精品。推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，意味著要深入推進(jìn)依法治旅，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局，意味著要深入推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，意味著要加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)，為各類(lèi)游客提供便捷高效的公共服務(wù)，特別是智慧旅游服務(wù)。
二、關(guān)于旅游業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)
與《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出的發(fā)展指標(biāo)不同，《若干意見(jiàn)》不再單純?cè)O(shè)定旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，而是側(cè)重促進(jìn)消費(fèi)、提升居民生活質(zhì)量和旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，設(shè)立了旅游總消費(fèi)、年人均出游人次、旅游業(yè)增加值三項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)的改變，彰顯今后旅游業(yè)發(fā)展將在保持一定數(shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量效益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度。到2020年，旅游總消費(fèi)達(dá)到8000億元，需保持年均15%的增速。按照目前的旅游統(tǒng)計(jì)制度和方式測(cè)算，2013年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均出游2.4次，我省城鄉(xiāng)居民人均出游接近3次，到2020年達(dá)到5次，屆時(shí)將高于全國(guó)平均水平0.5次。2013年，我省旅游業(yè)增加值1100億元，占全省GDP比重為5.7%，設(shè)計(jì)到2020年旅游增加值占全省GDP比重爭(zhēng)取達(dá)到7%的目標(biāo)，比全國(guó)目標(biāo)值高2個(gè)百分點(diǎn)。總體看，3項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)符合我省旅游業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，均高于全國(guó)發(fā)展目標(biāo)，是一組尊重規(guī)律、自我加壓、奮力爭(zhēng)取的目標(biāo)。
三、關(guān)于深化旅游業(yè)改革的具體任務(wù)
在總結(jié)2011年以來(lái)全省旅游業(yè)“1+6”改革（“1”個(gè)綜合改革、“6”個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革）的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼破除深層次的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出了14項(xiàng)具體改革任務(wù)。
第一，行政管理體制改革。重點(diǎn)是完善旅游行政管理部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)功能，其指向包括有條件的市縣設(shè)立旅游委員會(huì)，比如合肥、蕪湖市和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)各市，縣區(qū)一級(jí)逐步推進(jìn)旅游資源一體化管理體制，比如鳳陽(yáng)縣已經(jīng)建立了旅游資源整合和一體化管理機(jī)制，極大地促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游管理體制改革的責(zé)任主體在市縣政府，各地可多方學(xué)習(xí)省內(nèi)外成功的做法，包括黃山市、池州市設(shè)立旅委的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。
第二，景區(qū)管理體制改革。包含學(xué)習(xí)黃山風(fēng)景區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”模式；包括設(shè)立重點(diǎn)旅游區(qū)管委會(huì)，實(shí)施統(tǒng)一管理；包括解決跨行政區(qū)域旅游景區(qū)條塊分割、塊塊分割問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)包括紅色旅游、文化旅游等事業(yè)單位改制等，其目的是推進(jìn)各類(lèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)在走向市場(chǎng)中發(fā)展壯大。
第三，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革。主要包含四層意思：其一，要健全各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，提高各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)水平；其二，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要組建一批專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面；其三，盡快完成旅游部門(mén)與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，主要是人財(cái)物的脫鉤；其四，目前由旅游行政管理部門(mén)承擔(dān)的相關(guān)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定事項(xiàng)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)。
第四，旅游統(tǒng)計(jì)改革。一方面完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，以提高旅游統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公信度；另一方面建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，探索推進(jìn)分類(lèi)分層考核評(píng)價(jià)。這方面的改革，需按照國(guó)家層面部署，結(jié)合我省實(shí)際，有序推進(jìn)。
第五，旅游企業(yè)改革。具體的措施包括國(guó)有旅游企業(yè)改革，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，旅游企業(yè)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施“三跨”重組兼并，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
第六，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制改革。主要推動(dòng)四個(gè)方面的改革創(chuàng)新：一是實(shí)施實(shí)施“1+N”營(yíng)銷(xiāo)模式。“1+N”有兩個(gè)方面意思，一方面是從分工的角度看，為安徽旅游整體形象宣傳+各市旅游整體形象宣傳；另一方面從宣傳載體選擇上看，以央視為主渠道，加上其他地方衛(wèi)視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和新媒體，下一步主要是圍繞“1+N”完善旅游宣傳推廣體系和運(yùn)行機(jī)制。二是細(xì)分市場(chǎng)抓營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)研和營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效評(píng)估，有針對(duì)性地確定宣傳促銷(xiāo)地區(qū)、對(duì)象和方式，更多的資源投向精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是探索推進(jìn)旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)特別是境外市場(chǎng)，選擇20個(gè)左右境內(nèi)外客源地建立安徽旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或代理門(mén)店，以彌補(bǔ)、代替自行組團(tuán)赴境外短暫宣傳促銷(xiāo)的不足。四是創(chuàng)新政策促營(yíng)銷(xiāo)。完善組織境內(nèi)外游客來(lái)皖補(bǔ)助辦法，用意在進(jìn)一步提高各類(lèi)市場(chǎng)主體宣傳營(yíng)銷(xiāo)和自主外聯(lián)游客的積極性，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)空間。同時(shí)，將研究制訂促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，爭(zhēng)取合肥、黃山等機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)并實(shí)施外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，包括加大對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線的開(kāi)發(fā)培育，以進(jìn)一步拓展境外游客來(lái)皖的通道。
七是區(qū)域合作機(jī)制改革。在合作內(nèi)容上，明確以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、公共服務(wù)等為重點(diǎn)，重在建立可操作、能落地的合作措施，重在取得實(shí)實(shí)在在的合作成果，改變熱熱鬧買(mǎi)簽約，但簽約內(nèi)容難落地、不落實(shí)的傾向。在合作區(qū)域選擇上，圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出與長(zhǎng)三角、“一路一帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作。
八是資金支持方式改革。提出省級(jí)旅游發(fā)展資金主要用于旅游整體形象宣傳和公共服務(wù)體系建設(shè)。這是范圍的變化，其中還隱含著支持方向的變化，即圍繞確定的重點(diǎn)旅游線路展開(kāi)，導(dǎo)向就是資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目圍繞線路走。同時(shí)，引導(dǎo)成立旅游發(fā)展基金。目前北京、重慶、江蘇等省份已經(jīng)設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)基金并較好運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了政府資金的放大效益，成倍地撬動(dòng)了社會(huì)投資。近年來(lái)我省旅游項(xiàng)目每年完成投資額都在1400億元以上，旺盛的投資需求，對(duì)資金需求逐步加大，融資難、融資貴的問(wèn)題也越發(fā)凸顯，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和我省其他投資基金經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，是促進(jìn)和擴(kuò)大旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的重要渠道。未來(lái)基金主要支持商業(yè)化、經(jīng)營(yíng)性的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這就與旅游發(fā)展資金使用形成了分工和互補(bǔ)。
九是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)體制機(jī)制改革。重點(diǎn)推進(jìn)在區(qū)域合作、要素資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍嚒?yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立皖南國(guó)際旅游示范區(qū)，等于給予了一塊牌子，搭建了一個(gè)舞臺(tái)，如何打好“這張牌”、唱響“這出戲”，更多是需要示范區(qū)各市，大膽實(shí)踐，勇于探索，尋求突破。
十是建立黃山國(guó)家公園。國(guó)家公園體制建設(shè)是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的重大改革任務(wù)，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展國(guó)家公園管理體制、工作機(jī)制等方面的研究，準(zhǔn)備拿出具體的措施。黃山國(guó)家公園如何推進(jìn)建立，下一步將根據(jù)國(guó)家層面的部署要求，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)。
十一是旅游市場(chǎng)執(zhí)法體制改革。黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)旅游等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，黃山市建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，黃山風(fēng)景區(qū)的綜合執(zhí)法，九華山風(fēng)景區(qū)的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中都探索了經(jīng)驗(yàn)，各地特別是重點(diǎn)旅游地區(qū)，需結(jié)合實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)，以強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的“事中事后監(jiān)管”。
十二是金融支持措施改革。近年來(lái)，我省一些地方開(kāi)展旅游投融資改革，有的試點(diǎn)已經(jīng)走出一條路，但并不完整，今后旅游融資的重點(diǎn)，在很大程度上要把旅游的資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化或資本資金化。所以提出了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押和林權(quán)、土地使用權(quán)抵押，包括企業(yè)上市、發(fā)行債券等，著力點(diǎn)是推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展融資渠道，破解旅游項(xiàng)目、中小旅游企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，用市場(chǎng)的辦法為旅游項(xiàng)目建設(shè)籌措資金。
十三改革完善旅游用地管理制度。針對(duì)旅游項(xiàng)目用地的特殊性，采取更加靈活的供地方式，包括利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)，公益性旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施可按劃撥方式供地，如旅游集散中心、旅游公廁、停車(chē)場(chǎng)等用地，這方面江蘇、云南、廣西等省份已實(shí)行。對(duì)“三荒”土地利用，未來(lái)可能通過(guò)調(diào)低土地價(jià)格、延長(zhǎng)土地使用年限等措施，引導(dǎo)更多旅游項(xiàng)目使用“三荒”等土地，變廢為寶，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)省政府確定的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，按照相關(guān)辦法優(yōu)先予以保障。
十四是導(dǎo)游管理體制改革。導(dǎo)游在從業(yè)人員隊(duì)伍和整個(gè)旅行服務(wù)中居于重要地位，針對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，需進(jìn)一步改革完善管理制度，促進(jìn)導(dǎo)游考試、職級(jí)評(píng)定、導(dǎo)游管理、薪酬收入、培訓(xùn)教育規(guī)范化，提高導(dǎo)游服務(wù)能力水平。
四、關(guān)于若干重點(diǎn)工程
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了一系列具體任務(wù)，歸納起來(lái)重點(diǎn)有“八大工程”，這將作為下一步推動(dòng)工作的主要工作抓手。
一是鄉(xiāng)村旅游富民工程。提出到2020年，創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）、300個(gè)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、1000家四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)，實(shí)質(zhì)是延續(xù)了過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程。上述創(chuàng)建的新標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)修訂，有的計(jì)劃修訂，今后將按照新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，對(duì)已評(píng)定的要進(jìn)行復(fù)核，符合新標(biāo)準(zhǔn)的予以保留，不符合的予以退出。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與美好鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的名鎮(zhèn)名村，支持休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村庭院建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)漁村、山水人家、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游集聚帶。同時(shí)，從品牌創(chuàng)建的角度看，推動(dòng)皖南地區(qū)特別是黃山市創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，與農(nóng)委合力不斷提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建水平。
二是旅游商品品牌建設(shè)工程。購(gòu)物是旅游消費(fèi)中最具彈性的消費(fèi)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重，既能更充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要體現(xiàn)。2013年，來(lái)皖游客人均購(gòu)物消費(fèi)230元，占人均旅游總消費(fèi)的26%，還有很大上升空間。所以，要大力促進(jìn)旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，具體措施包括：抓品牌，推出100個(gè)有特色、有影響力的“安徽旅游必購(gòu)商品”，并加大宣傳，有真正的好東西讓游客選擇購(gòu)買(mǎi)。抓創(chuàng)意，加大對(duì)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和老字號(hào)紀(jì)念品、特色手工藝品開(kāi)發(fā)支持力度，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)評(píng)選大賽。抓平臺(tái)，開(kāi)展旅游商品進(jìn)商場(chǎng)超市、賓館酒店、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)車(chē)站、旅游景區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，包括支持建設(shè)若干集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地。抓政策，支持有條件的開(kāi)放口岸設(shè)立免稅商店，建設(shè)大型安徽地產(chǎn)品直銷(xiāo)中心，通過(guò)相關(guān)政策激發(fā)和釋放旅游購(gòu)物潛力。
三是交通干線與3A級(jí)以上旅游景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程。“最后一公里”指向的，多是生態(tài)條件佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)，也多是老少邊窮地區(qū)，無(wú)論從實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的角度，還是從擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給的角度，都需要作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題加以解決。現(xiàn)在的問(wèn)題是一方面有的道路尚未聯(lián)通，另一方面是有的道路雖聯(lián)通但不能通行旅游大巴。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省這樣的“最后一公里”約有1000公里。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，將利用2年左右時(shí)間集中推動(dòng)解決。具體責(zé)任主體，將按照道路建設(shè)分級(jí)管理原則確定，比如屬于縣鄉(xiāng)公路的“最后一公里”，應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)交通部門(mén)負(fù)責(zé)，還有一些可能需要旅游企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。
四是智慧旅游工程。智慧旅游工程是推進(jìn)服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。現(xiàn)在全國(guó)網(wǎng)民超過(guò)6億人，出行游客人均至少一部手機(jī)，眾多的潛在游客、自駕游客、自助游客對(duì)信息服務(wù)的需求，特別是為其提供全天候的導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)和網(wǎng)上預(yù)訂支付等服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。在信息社會(huì)中，各地智慧旅游建設(shè)如果再落后，就難以適應(yīng)越來(lái)越激烈的客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，建設(shè)旅游強(qiáng)省，必須把智慧旅游建設(shè)作為制高點(diǎn)之一，整合力量加快推進(jìn)。從任務(wù)來(lái)看：構(gòu)建集全省旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的智慧旅游綜合平臺(tái)，關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、信息、接口、標(biāo)準(zhǔn)，保證今后全省旅游行業(yè)互聯(lián)互通；運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，逐步實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享；推動(dòng)建設(shè)一批智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)，加速旅游支付電子化和便利化進(jìn)程；要推動(dòng)主要游覽場(chǎng)所提供免費(fèi)wifi服務(wù)，這在上海、北京等很多城市已經(jīng)先行。《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2017年，3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場(chǎng)所率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的接待單位提供這項(xiàng)服務(wù)。
五是旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。標(biāo)準(zhǔn)化是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，在推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的突出問(wèn)題，一方面是一些領(lǐng)域沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面是很多標(biāo)準(zhǔn)有了，但執(zhí)行不夠或者走樣。針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)用一個(gè)條目來(lái)講標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，主要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：其一，強(qiáng)化旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引入和實(shí)施，重點(diǎn)抓好旅游餐飲、住宿、廁所等衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)，這也是各界游客特別是境外游客反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。其二，加強(qiáng)各類(lèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立科學(xué)的淘汰和退出機(jī)制。其三，積極參與國(guó)際、國(guó)家、地方旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)旅游企業(yè)制定個(gè)性化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，支持各地開(kāi)展國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化地區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)，包括支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上服務(wù)業(yè)名牌、著名商標(biāo)，中國(guó)和省政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。
六是旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。這在《實(shí)施意見(jiàn)》中沒(méi)有明確提出，但實(shí)際上，旅游產(chǎn)品、旅游商品，包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，都需要通過(guò)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要通過(guò)一批新的符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的項(xiàng)目來(lái)支撐。下一步要做的，是按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化要求，深入謀劃和分級(jí)儲(chǔ)備一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目并逐步推進(jìn)建設(shè)。所以，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工程，就能夠把各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，省旅游局在推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程中，將首先突出重點(diǎn)旅游線路上的旅游項(xiàng)目，不在重點(diǎn)旅游線路上的，原則上不列入省級(jí)旅游發(fā)展資金支持范圍。首先集中資源和優(yōu)勢(shì)，真正打造出若干能在全國(guó)有影響力的旅游品牌線路，品牌形成后，再考慮線路的縱向延伸和橫向組合。
七是旅游企業(yè)培育工程。旅游大企業(yè)，就沒(méi)有大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，必須一手培育頂天立地的大企業(yè)，一手抓鋪天蓋地的中小企業(yè)。所以《實(shí)施意見(jiàn)》用專(zhuān)門(mén)一條來(lái)闡述旅游企業(yè)，提出到2020年，全省年?duì)I業(yè)收入億元以上旅游企業(yè)達(dá)到100家、10億元以上50家，重點(diǎn)培育3－5家百億元綜合性旅游企業(yè)。截至2013年底，我省營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的單體旅游企業(yè)共15家，其中旅行社6家，旅游景區(qū)5家，旅游飯店4家，旅游企業(yè)集團(tuán)營(yíng)收過(guò)億的15家。到2020年要過(guò)億旅游企業(yè)達(dá)到100家，按部就班很難完成，下一步關(guān)鍵要按照推動(dòng)重組一批、轉(zhuǎn)型一批、引進(jìn)一批、培育一批的思路，支持各類(lèi)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)旅游強(qiáng)省建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。
八是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)工程。人才是旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。《實(shí)施意見(jiàn)》從實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略的角度，提出了五項(xiàng)措施：其一，將旅游專(zhuān)業(yè)人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，這主要是對(duì)各級(jí)黨委、政府提出要求，有利于增強(qiáng)旅游人才建設(shè)的重視程度和推動(dòng)力度。其二，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將旅游業(yè)發(fā)展列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，這有助于進(jìn)一步提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展的能力。其三，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，包括大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，探索旅游“智庫(kù)”建設(shè)，實(shí)施全省旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃等。其四，健全旅游從業(yè)人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，此舉有利于通過(guò)科學(xué)的人才評(píng)價(jià)，為市場(chǎng)選擇相應(yīng)的旅游人才提供參照標(biāo)準(zhǔn)，也有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。其五，強(qiáng)調(diào)完善教育培訓(xùn)制度，重點(diǎn)是旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類(lèi)實(shí)用人才培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一大批旅游職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。
五、關(guān)于拓展旅游發(fā)展空間
這一部分，主要從優(yōu)化空間布局和優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給兩個(gè)方面來(lái)闡述的。具體可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
一是空間布局。《實(shí)施意見(jiàn)》從區(qū)域旅游目的地和線路兩個(gè)方面進(jìn)行了部署。考慮到沿江經(jīng)濟(jì)帶整體劃入皖南示范區(qū)，考慮到大別山地區(qū)旅游資源的獨(dú)特性、交通條件的顯著改善，大別山區(qū)域未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅鳛橐粋€(gè)板塊的條件已經(jīng)成熟。所以，從目的地角度，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)巢湖休閑度假旅游區(qū)，推進(jìn)大別山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，加大皖北歷史文化旅游區(qū)開(kāi)發(fā)力度。這意味著全省旅游發(fā)展格局發(fā)生變化。從線路角度看，分別提出了4條國(guó)際線路、6條國(guó)內(nèi)精品線路。這10條線路看似是點(diǎn)的概念，實(shí)質(zhì)是以合肥、黃山、蕪湖三個(gè)旅游中心城市為集散中心，是中心城市+重點(diǎn)景區(qū)+沿途其他重點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)的概念，同步考到與周邊省份的銜接，考慮到境外游客、遠(yuǎn)程游客、高端游客來(lái)皖交通組織方式選擇等因素。這10條線路是著力打造的品牌，一些地方還有特色的景區(qū)和產(chǎn)品，但從打造品牌的角度考慮，先將這些品牌線路做熱，形成品牌吸引力，然后逐步延伸，否則線路太多，平衡用力，就難以形成品牌效應(yīng)。
二是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)。將這一區(qū)域單獨(dú)作為一條，是由其地位決定的。示范區(qū)有三個(gè)定位，從旅游業(yè)改革發(fā)展的角度，重點(diǎn)是建設(shè)世界一流旅游目的。既然是示范區(qū)，那示范什么？《實(shí)施意見(jiàn)》確定重點(diǎn)在區(qū)域合作、要素資源配置、金融創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍嚕瑸槲沂∑渌麉^(qū)域探索和積累經(jīng)驗(yàn)。其中提到了一些精品景區(qū)景點(diǎn)，當(dāng)然絕不僅僅就是這些，而是包含著優(yōu)化精品景區(qū)、提升優(yōu)勢(shì)景區(qū)、打造特色景區(qū)等諸多方面。就示范區(qū)建設(shè)任務(wù)而言，也絕不僅僅是第7條提出的任務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》提到的14項(xiàng)改革、8大工程等，示范區(qū)內(nèi)的各地不僅要實(shí)施，而且要走在全省前列。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，需要建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以研究謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)，特別是跨市際的產(chǎn)品建設(shè)和利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)制可能會(huì)包括兩個(gè)方面，一方面是示范區(qū)七個(gè)市建立協(xié)調(diào)機(jī)制，每年由一個(gè)市牽頭輪值，定期研究一些重大問(wèn)題，確定各市工作重點(diǎn)和需要省級(jí)層面解決的具體問(wèn)題；另一方面，在省旅指委框架下，推動(dòng)解決示范區(qū)七市輪值所不能解決的問(wèn)題。目前，省發(fā)展改革委已經(jīng)對(duì)示范區(qū)規(guī)劃提出的79項(xiàng)任務(wù)作出了分解，由各部門(mén)按照分工細(xì)化措施。在此基礎(chǔ)上，下一步可能要整合出臺(tái)一個(gè)具體的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。
三是旅游產(chǎn)品建設(shè)。從增加和優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給角度，提出了大力發(fā)展休閑度假旅游、提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、培育發(fā)展研學(xué)旅游、推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)生旅游、實(shí)施旅游商品品牌建設(shè)工程。其中，鄉(xiāng)村旅游、旅游商品等前文已說(shuō)明。
大力發(fā)展休閑度假旅游。發(fā)展休閑度假產(chǎn)品既是滿足人民群眾新的旅游需求的重要內(nèi)容，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。“大力發(fā)展”就是表明現(xiàn)在發(fā)展的不夠，需要突出更多適合休閑度假的旅游產(chǎn)品，包括老產(chǎn)品的改造拓展和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出圍繞城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)需求，加強(qiáng)休閑度假載體建設(shè)和功能配套，實(shí)際上的對(duì)政府和市場(chǎng)兩方面供給都提出要求，而且要充分考慮本地居民和外地游客的休閑度假需要。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府主要負(fù)責(zé)提供的是公益類(lèi)的，是免費(fèi)或象征性收費(fèi)的，側(cè)重滿足本地城鄉(xiāng)居民休閑需求，比如城市（森林、濕地）公園、休閑街區(qū)、慢行綠道等；市場(chǎng)要做的是經(jīng)營(yíng)性的，是按照市場(chǎng)規(guī)律有償供給的，側(cè)重滿足游客度假需求，如5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家度假區(qū)、城市綜合體、各類(lèi)主題公園等。
需要指出的是，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出了規(guī)范發(fā)展主題公園，這是對(duì)2013年發(fā)改委、國(guó)土資源部、旅游局等12個(gè)部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見(jiàn)》（發(fā)改社會(huì)〔2013〕439號(hào)）的進(jìn)一步明確。該意見(jiàn)提出主題公園建設(shè)要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理控制總量，統(tǒng)籌完善規(guī)劃布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)程序，節(jié)約集約利用土地等資源”等基本原則，并對(duì)主題公園的選址、土地利用管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展等方面提出具體要求。所以，未來(lái)主體公園不是不能建，而是要科學(xué)合理的建，不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)國(guó)外的主題公園，而是建設(shè)真正能體現(xiàn)中國(guó)文化特色的高水平主題公園。
創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。主要是“四項(xiàng)任務(wù)”、“一項(xiàng)要求”。其一，依托我省人文資源豐富、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，打造一批有代表性的文化旅游精品景區(qū)。其二，結(jié)合專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)更多高水平的劇目進(jìn)入旅游城市、景區(qū)等目的地，特別要求每個(gè)5A景區(qū)要至少推出一套常態(tài)化的旅游演藝節(jié)目，包括在重點(diǎn)線路上建設(shè)20個(gè)有代表性的非遺傳承基地或傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所，其用意是滿足游客文化體驗(yàn)需求，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。其三，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游，重點(diǎn)是全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)和20個(gè)紅色旅游小鎮(zhèn)，進(jìn)一步發(fā)揮紅色旅游在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的作用。其四，推出一批群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)，在國(guó)家規(guī)范節(jié)慶活動(dòng)的大背景下，旅游節(jié)慶活動(dòng)要走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和群眾參與的路子，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和宣傳效應(yīng)的統(tǒng)一。“一項(xiàng)要求”是反對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，既是游客在旅行中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美的具體要求，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的基本要求。
培育發(fā)展研學(xué)旅行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)”，研學(xué)旅行對(duì)于中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)具有非常積極的意義。廣大中小學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)此有強(qiáng)烈的需求，但由于考慮安全等因素，目前我省各學(xué)校很少組織，或僅限于在固定的活動(dòng)中心組織研。在我省與教育部合作內(nèi)容中，有一項(xiàng)就是在開(kāi)展研學(xué)旅行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已在部分學(xué)校開(kāi)展，下一步要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度、建立基地、強(qiáng)化保障，推動(dòng)研學(xué)旅行普及化、常態(tài)化。研學(xué)旅行需要學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)多方面共同努力，抓基地建設(shè)、制度建設(shè)、抓組織規(guī)范等，推動(dòng)其健康有序開(kāi)展，必將能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
推動(dòng)發(fā)展康體養(yǎng)生旅游。康體養(yǎng)生是人們的共同追求，康體養(yǎng)生旅游市場(chǎng)需求廣闊，潛力巨大。《實(shí)施意見(jiàn)》立足各地不同資源稟賦，提出重點(diǎn)培育皖南山地運(yùn)動(dòng)、皖中溫泉養(yǎng)生、大別山生態(tài)養(yǎng)生、皖北中醫(yī)藥養(yǎng)生等品牌，這是從引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)養(yǎng)生產(chǎn)品規(guī)模化、集聚化發(fā)展的角度提出的，以更好地形成品牌效應(yīng)。許多體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)入旅游市場(chǎng)后，都成為引領(lǐng)潮流的休閑度假旅游產(chǎn)品，如果摩托艇、高爾夫、山地自行車(chē)等。未來(lái)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化等方式，推動(dòng)設(shè)立各類(lèi)體育旅游基地，引導(dǎo)各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展旅游服務(wù)，將會(huì)進(jìn)一步拓展旅游消費(fèi)空間。《實(shí)施意見(jiàn)》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼滿足更高層次的需求，提出發(fā)展森林旅游、游輪旅游、低空飛行旅游和療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。低空飛行此前在海南、天津、包括我省碭山等地曾試水，但面臨諸多問(wèn)題，前不久召開(kāi)的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，提出將逐步破解低空飛行的問(wèn)題，未來(lái)低空飛行旅游將成為可能，需要提前謀劃。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，加快銀發(fā)旅游產(chǎn)品供給，既是拓展旅游消費(fèi)空間的需要，也是保障老年人旅游權(quán)利的要求，因此，需要在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游接待等方面，更多考慮老年人旅游需要，也要鼓勵(lì)旅行社培育針對(duì)老年人旅游的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)品牌，比“老頑童”、“夕陽(yáng)紅”等。
六、關(guān)于軟硬件建設(shè)
圍繞讓游客在我省游得放心、游的舒心、游的開(kāi)心，《實(shí)施意見(jiàn)》在硬件方面重點(diǎn)提出完善旅游交通服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施智慧旅游工程三項(xiàng)目任務(wù)；從軟件的角度，提出旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游安全、誠(chéng)信建設(shè)以及一系列制度建設(shè)等任務(wù)。
完善交通服務(wù)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》首先提出優(yōu)化旅游城市、旅游景區(qū)間的交通銜接，這主要是考慮到自助游客的交通銜接問(wèn)題，現(xiàn)在城市與城市間交通銜接基本順暢，但城市到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)間的交通銜接還不夠順暢，需要各級(jí)政府加以推動(dòng)。黃山風(fēng)景區(qū)東向快速通道，指向是譚家橋與蕪宣高速、績(jī)揚(yáng)高速的連接線、延伸線。這條高速一旦建成，江浙滬游客進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)的時(shí)間將大大縮短，對(duì)整個(gè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)也將產(chǎn)生重要的促進(jìn)。重點(diǎn)加油站點(diǎn)的旅游服務(wù)功能方面，廣東省旅游局與中石化聯(lián)合將2500家加油站便利店打造成旅游問(wèn)訊中心和特色旅游商品購(gòu)物中心，各地可以學(xué)習(xí)借鑒，選擇若干重點(diǎn)加油站點(diǎn)先行嘗試。我省已有128對(duì)高速服務(wù)區(qū)投入使用，其中省級(jí)服務(wù)區(qū)有7對(duì)。與周邊省份特別是蘇浙滬的服務(wù)區(qū)相比，我省高速服務(wù)區(qū)總體規(guī)模小、功能弱，顯得有些寒磣。下一步，要逐步推進(jìn)改造，使其成為我省旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢中心，使過(guò)往旅客愿意在我省的服務(wù)區(qū)停留、消費(fèi)，繼續(xù)或重新安排下一段旅程。旅游交通標(biāo)識(shí)完善問(wèn)題，下一步交通、旅游等部門(mén)將會(huì)開(kāi)展調(diào)查，摸清底數(shù)，測(cè)算投資，然后按照道路建設(shè)管理責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，盡快形成比較完善的旅游標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)。對(duì)省級(jí)管理的道路，采取市建省補(bǔ)的辦法予以建設(shè)。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)設(shè)施未明確具體的數(shù)字，按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，將重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)區(qū)域集散中心、100個(gè)集散分中心；建成100個(gè)自駕車(chē)（房車(chē)）營(yíng)地、50個(gè)露營(yíng)地，新建或改造1000座旅游廁所，改造建成10萬(wàn)個(gè)旅游景區(qū)停車(chē)位。當(dāng)然，數(shù)量要服從任務(wù)，對(duì)確實(shí)需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，下一步將開(kāi)展分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩解，每年確定重點(diǎn)，連續(xù)推進(jìn)，使主要游覽場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能配套。
旅游安全方面，《旅游法》強(qiáng)調(diào)“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作”，并在第六章對(duì)政府和旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游安全職責(zé)、責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)加強(qiáng)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，這是因?yàn)檫@些領(lǐng)域是旅游安全生產(chǎn)的“險(xiǎn)點(diǎn)”，需要特別關(guān)注。強(qiáng)調(diào)按照屬地管理原則，將旅游應(yīng)急管理納入各級(jí)政府應(yīng)急體系，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度等，這些工作單靠旅游部門(mén)或者旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法解決，由屬地政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，才能從制度上為景區(qū)旅游安全提供基本保障。隨著自駕游、自助游規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，隨之發(fā)生的特殊險(xiǎn)情也逐步增多，比如我省一些山岳型旅游景區(qū)和古道旅游區(qū)，曾發(fā)生徒步探險(xiǎn)游客擅入未開(kāi)放區(qū)域遇險(xiǎn)事故，經(jīng)過(guò)多方努力最后被成功解救，但這對(duì)旅游安全領(lǐng)域的公共服務(wù)提出更多要求，所以加強(qiáng)加強(qiáng)救援能力建設(shè)就顯得尤為重要。旅游救援基地具有“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”的特點(diǎn)，具政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品之一。《實(shí)施意見(jiàn)》提出提高黃山救援基地應(yīng)急救援能力，推動(dòng)建設(shè)大別山旅游救援基地。黃山救援基地已經(jīng)納入國(guó)家應(yīng)急救援基地體系，救援半徑覆蓋皖南及周邊省份部分地區(qū)，在實(shí)際旅游安全保障中發(fā)揮了積極作用。考慮長(zhǎng)江以北特別的大別山區(qū)旅游應(yīng)急救援需要，在大別山建立旅游救援基地最為合適。這個(gè)基地要先建立起來(lái)，然后爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家應(yīng)急救援基地體系，獲得國(guó)家層面更多支持。
誠(chéng)信是旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。由于旅游業(yè)鏈條很長(zhǎng)、環(huán)節(jié)很多，決定了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是一個(gè)系統(tǒng)工程。《實(shí)施意見(jiàn)》提出誠(chéng)信信息建設(shè)、旅游綜合執(zhí)法、違法行為嚴(yán)懲等系列“組合拳”，目的就是凈化旅游市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的良好局面，真正讓廣大游客游的放心、舒心、開(kāi)心，在旅游過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、享受和傳播安徽之美。具體來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信信息建設(shè)，主要是完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、記錄，今后要納入到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的“大盤(pán)子”中；建立失信“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)予以曝光，以此解決旅游違規(guī)經(jīng)營(yíng)與游客選擇之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而使被曝光的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者受到客源流失的懲罰；違法信息共享機(jī)制，不僅包括省內(nèi)各部門(mén)之間共享，還應(yīng)包括區(qū)域合作組織如長(zhǎng)三角區(qū)域之間的共享，防止一個(gè)企業(yè)在甲地違法，“換個(gè)馬甲”或到乙地又故伎重演。有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)，后續(xù)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管就有了根本的保障。
旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、牽涉面廣的特征提出來(lái)的，也是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。旅游違法行為往往涉及眾多法律法規(guī)，也涉及眾多執(zhí)法主體，通過(guò)綜合執(zhí)法來(lái)增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的執(zhí)法力度，是許多旅游熱點(diǎn)地區(qū)的有效實(shí)踐，比如黃山市建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在市旅委設(shè)立副處級(jí)的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，20多個(gè)市直部門(mén)為辦公室成員，辦公室作為全市旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)和全省旅游執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉旅投訴的接受、轉(zhuǎn)辦、督辦，負(fù)責(zé)全年旅游執(zhí)法任務(wù)部署和聯(lián)合執(zhí)法檢查等；再如，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法體制，有效解決了執(zhí)法中的相互推諉、扯皮問(wèn)題；九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，有效解決了“看到的管不著”、“能管著的看不到”的問(wèn)題。文明旅游是倍受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，下一步的重點(diǎn)是加大宣傳引導(dǎo)，包括對(duì)外部進(jìn)入我省和我省出去的游客，都要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)游客樹(shù)立正確的旅游觀，文明出行、文明消費(fèi)。對(duì)游客不文明行為要加強(qiáng)監(jiān)督處理，造成不良影響的游客也要及時(shí)予以曝光，構(gòu)成違法的，要堅(jiān)決依法懲處。
為保障旅游業(yè)改革發(fā)展順利推進(jìn)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了一系列制度建設(shè)內(nèi)容。這些制度原本散落在其中，集中起來(lái)主要有：完善旅游宣傳推廣體系和運(yùn)行機(jī)制；完善組織境內(nèi)外游客來(lái)皖補(bǔ)助辦法；建立建立完善研學(xué)旅行管理制度；建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和淘汰退出機(jī)制；完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定和“黑名單”制度；建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和違法信息共享機(jī)制；健全高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示和安全預(yù)警信息發(fā)布制度；建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制；健全旅游從業(yè)人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立旅游業(yè)改革發(fā)展督查考核機(jī)制等。完善這些制度，既是提高旅游市場(chǎng)管理服務(wù)水平的重要內(nèi)容，也是依法治旅的重要任務(wù)。
七、關(guān)于政策保障
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，因此支持旅游業(yè)發(fā)展也需要綜合性的政策。《若干意見(jiàn)》具體提出了五個(gè)方面的措施，其中政府投入、金融支持、土地保障、人才建設(shè)等，在前文中已作說(shuō)明。這里重點(diǎn)說(shuō)明兩個(gè)方面：
一是落實(shí)職工帶薪休假制度。帶薪休假問(wèn)題，在一些法律法規(guī)中早就明確，但實(shí)際執(zhí)行不夠好。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容”，“推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度”，目的以此來(lái)進(jìn)一步提高各地政府的重視程度，采取得力措施保障帶薪年休假制度落實(shí)。考慮有的工作崗位特殊，難以一次性安排全部應(yīng)享受的假期，提出可“分段靈活安排帶薪年休假”。同時(shí)，提出完善學(xué)校放假管理辦法，中小學(xué)可按照有關(guān)規(guī)定安排放春假，希望能在春暖花開(kāi)之時(shí)，有更多的中小學(xué)生投入到旅游活動(dòng)中去。從促進(jìn)旅游角度看，帶薪年休假和中小學(xué)生放春假一旦落實(shí)，將會(huì)有更多的人利用假期出游，同時(shí)也將會(huì)大大緩解“黃金周”游客扎堆擁擠、旅游質(zhì)量下降和旅游服務(wù)要素供給不足等問(wèn)題。
二是全面理解和運(yùn)用政策。與以前印發(fā)的文件相比，《實(shí)施意見(jiàn)》所涉政策內(nèi)容相對(duì)較少，而且也未提出有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠的新政策。有的可能覺(jué)得“無(wú)干貨”、“無(wú)新意”，感到“不解渴”、“不過(guò)癮”。對(duì)此，首先要正確理解和認(rèn)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”等。這就是說(shuō)，在全面深化改革和依法治國(guó)的大背景下，再指望過(guò)去那種給所謂特殊政策、特殊資金支持、特殊的土地、稅費(fèi)政策，在新形勢(shì)下已經(jīng)行不通了。已制定出臺(tái)的稅費(fèi)支持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如果是妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法都要清理和廢除，是違法做出的更是行不通。從另一個(gè)角度說(shuō)，國(guó)家和省里已出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，作為旅游企業(yè)本身就完全可以享受，沒(méi)有必要把已施行的相關(guān)政策，再在《實(shí)施意見(jiàn)》重復(fù)。而且，請(qǐng)注意《實(shí)施意見(jiàn)》中有很重要的一句話“確保國(guó)家和省各項(xiàng)惠旅強(qiáng)企政策措施落實(shí)到位”，其潛臺(tái)詞就是已經(jīng)出臺(tái)的服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，旅游業(yè)同樣享受。這個(gè)確保的主體是應(yīng)該是各級(jí)政府，關(guān)鍵要打破政策落點(diǎn)前的“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”等障礙，打通落實(shí)政策的“最后一公里”，切實(shí)保障各類(lèi)惠旅強(qiáng)企政策落實(shí)。對(duì)不落實(shí)的，還將通過(guò)督查檢查環(huán)節(jié)予以糾正，目的是切實(shí)保證各類(lèi)旅游企業(yè)在享受同一政策時(shí)起點(diǎn)平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。
