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從云南的封疆大吏到國(guó)家旅游局的一把手，邵琪偉一干就是九年零八個(gè)月，無(wú)意間，他也創(chuàng)造了一個(gè)小小的紀(jì)錄：成為改革開放以來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)最長(zhǎng)時(shí)間的人。在履職期間，邵琪偉通過爭(zhēng)取、落實(shí)一個(gè)又一個(gè)重大政策，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)一步步成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；也是新《旅游法》起草實(shí)施的幕后推手；還是維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的執(zhí)法者。雖然十年一晃而過，邵琪偉也卸任退居二線，但通過他的履職經(jīng)歷，我們清楚看到的則是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
見證落實(shí)旅游業(yè)兩次質(zhì)的蛻變
邵琪偉執(zhí)掌國(guó)家旅游局的十年，也是政策對(duì)旅游業(yè)支持力度最大的十年。
2009年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，確定了國(guó)民旅游的方式轉(zhuǎn)變。
“這兩大文件的出臺(tái)將旅游功能放大。可以說邵琪偉執(zhí)掌的國(guó)家旅游局促進(jìn)了國(guó)家層面、戰(zhàn)略層面對(duì)旅游功能的重新認(rèn)識(shí)。這也調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，奠定了旅游發(fā)展的大格局。”北京交通大學(xué)旅游系主任張輝向北京商報(bào)記者如是分析。
在邵琪偉上任伊始，2005年，中國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)12029.23萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)12.12億人次，旅游業(yè)總收入7686億元。而在2013年中國(guó)入境旅游人數(shù)1.29億人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)32.62億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.95萬(wàn)億元人民幣。用邵琪偉的話說，這十年“旅游業(yè)突飛猛進(jìn)”。
力推旅游進(jìn)入法治時(shí)代
旅游業(yè)的迅速發(fā)展給了邵琪偉大展身手的機(jī)會(huì)，亦給了他前所未有的挑戰(zhàn)。零負(fù)團(tuán)費(fèi)、非法一日游、黑導(dǎo)游、宰客欺客等事件頻發(fā)；虛假旅游商品泛濫，突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制缺乏；購(gòu)買力全球第一的中國(guó)游客，卻因素質(zhì)低下被外媒報(bào)道批評(píng)。
在此環(huán)境下，邵琪偉力推新《旅游法》出臺(tái)，他曾表示：“中國(guó)太需要一部新的旅游法來(lái)管理旅游產(chǎn)業(yè)了。”為此，他親率《旅游法》起草組赴各地調(diào)研取經(jīng)，并不遺余力地消除每一個(gè)難題。在新《旅游法》實(shí)施之后，邵琪偉又親自監(jiān)督落實(shí)情況。在他眼里，《旅游法》從動(dòng)議到出臺(tái)歷時(shí)將近30年。從1979年提出旅游業(yè)要突出搞、加快搞開始，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人包括旅游業(yè)界、法律界開始醞釀要有一部旅游法，但是由于種種原因這部法律遲遲沒有出臺(tái)。旅游法凝結(jié)了幾代旅游和法律工作者的辛勞。更為重要的是，“《旅游法》的頒布實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展‘兩大戰(zhàn)略目標(biāo)’的制度基石，是維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律保證”。邵琪偉稱。
促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化
邵琪偉掌舵的國(guó)家旅游局不僅在宏觀上要把握產(chǎn)業(yè)走對(duì)方向，也要從微觀上促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序化、規(guī)范化。其中，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的五星級(jí)酒店堅(jiān)決摘星就是邵琪偉大力規(guī)范市場(chǎng)的一個(gè)縮影。
為加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司2012年4月派出國(guó)家級(jí)星評(píng)監(jiān)督員對(duì)15家五星級(jí)飯店進(jìn)行了暗訪檢查。根據(jù)暗訪報(bào)告，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T14308-2010），全國(guó)旅游星級(jí)飯店評(píng)定委員會(huì)決定，對(duì)不達(dá)標(biāo)的6家飯店予以取消五星級(jí)旅游飯店資格的處理；對(duì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但存在一定問題的3家五星級(jí)飯店予以限期6個(gè)月整改的處理。
高星級(jí)飯店被摘星向行業(yè)傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)—旅游飯店的星級(jí)并不是終身制。國(guó)家旅游局將繼續(xù)以明察、暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)旅游星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的星級(jí)飯店將采取相應(yīng)處理措施。
“星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)，硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，堅(jiān)決予以退出。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的旅行社和導(dǎo)游人員，要依法吊銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和從業(yè)資格。對(duì)長(zhǎng)期擾亂市場(chǎng)秩序的，建立‘黑名單’制度，從旅游市場(chǎng)中清理出去。”一向溫文爾雅的邵琪偉在規(guī)范市場(chǎng)方面也有“狠”的一面。北京商報(bào)記者 陳杰 韓金萍
專家建言
李金早接任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)面臨三大任務(wù)
在邵琪偉卸任后，商務(wù)部原副部長(zhǎng)李金早將成為新一任國(guó)家旅游局掌舵人。業(yè)內(nèi)人士分析，他將主要面臨三大任務(wù)。
扭轉(zhuǎn)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差
張輝指出，如何扭轉(zhuǎn)旅游服務(wù)貿(mào)易逆差將是李金早首先面臨的問題。從2009年開始，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)20億美元的逆差。之后，逆差規(guī)模逐年快速擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，2014年預(yù)計(jì)將突破1000億美元，短短五年間增長(zhǎng)近50倍。我國(guó)已經(jīng)成為全球旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家。
重構(gòu)旅游體系與運(yùn)行方式
張輝分析，如今，中國(guó)國(guó)民旅游從觀光旅游開始轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，這亟須從制度上重新構(gòu)建新的旅游體系與運(yùn)行方式。而且，隨著地方政府對(duì)旅游業(yè)的重視，旅游目的地在不斷發(fā)展壯大，但旅游產(chǎn)業(yè)并未做大。
旅游城市建設(shè)亟待政策引導(dǎo)
張輝同時(shí)表示，旅游城市建設(shè)仍需政策與制度的引導(dǎo)，加快從“定居式”的旅游城市管理方式轉(zhuǎn)向“移居式”。我們的城市原先僅僅是為定居者服務(wù)的，不服務(wù)外來(lái)者。包括我們政府的職能，以前工業(yè)化時(shí)代，都是為定居者服務(wù)的。未來(lái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造世界旅游城市將是繼任者面臨的挑戰(zhàn)。
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