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《旅游法》的出臺是中國旅游業(yè)發(fā)展的新里程碑，是旅游者的眾望所歸，是旅游從業(yè)人員的翹首以待，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢所趨。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，旅游越來越成為人們生活的重要內(nèi)容，旅游越來越關(guān)系到大眾的切身利益和根本利益。我國目前正處于一個全民大眾化出游、爆發(fā)式增長階段，我國已是全球最大的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，也將成為世界上第一旅游目的地國。因此，《旅游法》出臺對促進(jìn)我國旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
《旅游法》突出表現(xiàn)為3大特點(diǎn)：綜合法、人本法、促進(jìn)法。
第一，《旅游法》是一部綜合法，這是立法的核心思想。旅游活動的多樣性及其影響的廣泛性充分展現(xiàn)了旅游現(xiàn)象的復(fù)雜性與綜合性，旅游業(yè)也因此具有覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大等特征，涉及100多個行業(yè)。因此，《旅游法》的制定是從國家立場和視角統(tǒng)籌的，是國家的綜合性法律，而不是一部部門法。這次立法就是由全國人大財經(jīng)委牽頭起草，組織國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國家旅游局等20多個部門和有關(guān)專家一起進(jìn)行，充分體現(xiàn)了綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的思想。
《旅游法》不是一部類似“旅行社法”或“導(dǎo)游法”這樣的單項(xiàng)法規(guī)，而是從促進(jìn)、管理和規(guī)范三個方面涵括了旅游者權(quán)益、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、監(jiān)督管理、旅游糾紛的處理等方面的綜合性內(nèi)容，兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營全鏈條，甚至包括了確立統(tǒng)一的市場規(guī)則和規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、建立國家旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等。這些明確規(guī)定使多方權(quán)益主體和具體工作更有章可循，也突出了民事、行政和經(jīng)濟(jì)三個方面對旅游發(fā)展的綜合性保障作用。
《旅游法》跨越了經(jīng)濟(jì)法、民商法、社會法、環(huán)境法等法律范疇，這是旅游這一綜合性的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律在立法上的體現(xiàn)和要求。
第二，《旅游法》是一部人本法，這是一條主線和最大的聚焦點(diǎn)與落腳點(diǎn)。這部法從頭到尾都體現(xiàn)了以人為本的理念，始終貫穿了對旅游者的權(quán)益保護(hù)。針對我國旅游市場不規(guī)范、市場惡性競爭、旅游公共服務(wù)不足，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、景區(qū)門票上漲、景區(qū)超載等人民群眾反映較多的熱點(diǎn)問題，《旅游法》都做出了詳細(xì)的規(guī)定，從而把維護(hù)旅游者權(quán)益落到實(shí)處。這部法律既包括旅游者的基本權(quán)利，也廣泛涉及了對人民群眾普遍關(guān)心的旅游公共服務(wù)提供、旅游市場秩序治理、旅游安全保障、旅游糾紛解決等問題。
為更好地滿足旅游者消費(fèi)需求，《旅游法》明確要求各級政府加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，要求“建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)”;明確旅游目的地有向游客進(jìn)行安全風(fēng)險提示、安全監(jiān)管和救助的義務(wù);明確利用公共資源的景區(qū)要體現(xiàn)公益性，嚴(yán)控漲價，并逐步走向免費(fèi)開放。這些規(guī)定將有力保障旅游者的權(quán)益。
第三、《旅游法》是一部促進(jìn)法，這是最大亮點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展了30余年，目前到了快速增長期，發(fā)展的潛力和希望在于擴(kuò)大消費(fèi)，而做強(qiáng)做大旅游業(yè)將在擴(kuò)大消費(fèi)過程中發(fā)揮重要作用。
旅游的發(fā)展關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民生，甚至關(guān)系到對外關(guān)系。習(xí)總書記在中俄旅游年開幕式上提到旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼、增加愛國情懷、提升國民精神的重要途徑，旅游也有利于促進(jìn)修身養(yǎng)性、人的全面發(fā)展。
事實(shí)上，建設(shè)美麗中國、促進(jìn)旅游發(fā)展也是中國夢的重要組成部分。因此，這部法專門設(shè)立了旅游規(guī)劃和促進(jìn)一章，這既符合中國建設(shè)旅游強(qiáng)國的需要，也符合促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需促就業(yè)富民生的需要。經(jīng)過科學(xué)編制的旅游發(fā)展規(guī)劃可對一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展做出全面的分析判斷，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的實(shí)施舉措，進(jìn)而保證旅游業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
近年來，全國各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展勢頭迅猛，旅游發(fā)展規(guī)劃已越來越得到各級政府的高度重視，但一直缺乏法律的保障。《旅游法》出臺后，旅游發(fā)展規(guī)劃由此成為國家法定規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)規(guī)劃將有了法律保障，低水平重復(fù)建設(shè)的問題將得到有效解決。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是中國旅游業(yè)發(fā)展的航標(biāo)，更是旅游發(fā)展的終極目標(biāo)。除了要讓人民擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境外，當(dāng)然還應(yīng)該擁有更快樂的旅游!《旅游法》必將促進(jìn)這一愿景的實(shí)現(xiàn)!
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