中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發﹝2015﹞26號)精神，大力實施鄉村旅游扶貧工程，制定本實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實中央和省關于精準脫貧、精準脫貧的決策部署，堅持政府引導、科學規劃、市場運作、農民主體、社會參與，積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融
合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業，分享旅游發展紅利，實現穩定脫貧。到2020年，全省建設300個鄉村旅游扶貧重點村，
每個村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過鄉村旅游帶動40萬貧困人口脫貧。
二、重點工作
(一)科學編制鄉村旅游扶貧規劃。將貧困地區發展鄉村旅游作為全省旅游“十三五”規劃重要內容。系統梳理、科學評估貧困縣特別是大別山片區等集中連片
特困地區旅游資源稟賦、區域交通、人口規模等情況，科學編制《全省鄉村旅游扶貧發展規劃》《全省鄉村旅游扶貧重點村開發指南》。開展鄉村旅游扶貧規劃公益
行動，支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃，明確鄉村旅游發展的思路、途徑和措施。
(二)完善重點村旅游基礎設施。加大重點村鄉村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件。優化重點村鄉村公路、慢行道、停車場、標識標牌等
交通服務體系，建立健全重點村公共服務和商貿物流體系，支持有條件的重點村建設綜合性游客服務中心。與美麗鄉村建設結合，加強重點村村容村貌整治，改善供
電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。深入推進“廁所革命”，發布并實施鄉村旅游廁所管理與服務地方標準，每個重點村至少建成一座旅游廁所。
(三)開發重點村旅游產品。圍繞滿足城鄉居民旅游休閑消費，突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，堅持多元化推動、特色化建設、規范化管理，開發形式
多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。因地制宜發展農家樂、生態農莊、森林旅游人家、客棧民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，開發鄉村攝影、踏青賞花、曬
秋、徒步慢游、體育健身、養生養老、研學旅行等新業態，推動農副土特產品的旅游化和品牌化包裝，策劃以地域文化為主題、鄉土鄉情和農事體驗為特色的觀賞體
驗型旅游娛樂活動。
(四)強化重點村宣傳營銷。制定全省重點村旅游宣傳推廣方案，在全省旅游資訊網站和相關市縣網站設置鄉村旅游扶貧專欄，支持重點村通過網站、微信、微
博、手機APP等，提高在線營銷能力。將重點村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內媒體和旅行商赴貧困地區開展踩線采風活動。因地制宜支持和培育鄉村旅
游節慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉村旅游線路，打造特色旅游品牌。
(五)優化重點村旅游管理。制定鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等領域的服務規范、衛生標準和安全制度，制定鄉村客棧型、休閑農莊型、民俗文化型、生
態養生型、古鎮古村型、采摘籬園型等業態標準。探索并推廣農家樂協會+農戶、企業+農戶、村民委員會+景區等鄉村旅游組織管理模式。將重點村信息化工作納
入全省旅游信息化建設，鼓勵有條件的重點村發展導游、導航、導覽、導購等“智慧旅游”項目。加強鄉村旅游市場秩序整治，將重點村旅游綜合執法和旅游安全納
入全省旅游安全監管工作。鼓勵和引導鄉村旅游協會等社會組織發展。
(六)支持貧困戶增收脫貧。因地制宜探索景區輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農業觀光型、養生保健型等鄉村旅游發展模式，指導支持符合條件的重點村
創建A級旅游景區、生態旅游示范區、休閑農業與鄉村旅游示范點、特色景觀旅游名鎮(村)、旅游示范村等。充分發揮旅游景區的輻射帶動作用，建立景區與周邊
貧困村、貧困戶的利益聯結機制，鼓勵和支持群眾依托景區發展種植養殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優先為發展鄉村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內、免
擔保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產收益分配機制，讓貧困戶更多地享受鄉村旅游發展成
果。
(七)加強旅游扶貧人才培養。加大貧困地區市縣領導干部和旅游行政管理人員培訓力度，對鄉村旅游企業和個體經營戶(貧困戶)開展針對性技能培訓，每年
培訓鄉村旅游個體經營戶(貧困戶)600人次、鄉村旅游服務人員3000人次。繼續開展教育旅游扶貧助學活動，落實中職免學費政策，支持特困家庭子女進入
省旅游學校學習，對大別山片區等集中連片特困地區實施送教上門。到2018年，實現旅游扶貧重點村旅游從業人員培訓全覆蓋。
三、保障措施
(一)建立健全工作機制。建立健全黨委政府統一領導，各級旅游部門牽頭，扶貧等相關部門配合的鄉村旅游和旅游扶貧工作協調推進機制，統籌解決鄉村旅游和旅游扶貧工作中規劃對接、用地保障、行政審批、資金整合使用等問題，形成上下聯動、橫向聯合、協同推進的工作局面。
(二)積極推進改革創新。推進旅游扶貧的政策創新和試點示范工作。開展旅游資源資產化評估，探索貧困群眾以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發的發展模式。開通鄉村旅游項目審批、經營許可綠色通道。
(三)強化政策保障。加強政府引導和支持，加大資金投入，整合涉農資金，切實解決基礎設施滯后、公共服務不足、環境衛生落后等問題，重點扶持貧困戶發
展鄉村旅游、增加收入。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉土地承包經營權等方式，從事與旅游業相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。支持開展城鄉建設
用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局。
(四)開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點制度，在全省選取50個鄉村旅游扶貧脫貧觀測點，構建覆蓋全省的監測網絡體系，動態跟蹤、評估旅游脫貧成效。將鄉村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發情況的重要內容，加強督查考核。
