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國務院關于印發(fā)

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關方面制定相關扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

第一章　總體要求

第一節(jié)　面臨形勢

改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

 

當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結構單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。

 

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

 

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內容，是積極響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。

 

 

 

第二節(jié)　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調動貧困地區(qū)干部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

 

必須遵循以下原則：

——堅持精準扶貧、精準脫貧。

堅持以“六個精準”統(tǒng)領貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全面落實主體責任。

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。

——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。

脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

——堅持綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

——堅持激發(fā)群眾內生動力活力。

堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。

第三節(jié)　脫貧目標

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

 

 

——現(xiàn)行標準下農村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。

村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農田和農田水利等設施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽。

縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

 

 

第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧

立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。