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新華社北京12月28日電  中華人民共和國森林法

(1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正 2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂)


第六章 經(jīng)營管理

第四十七條 國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要,將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

第四十八條 公益林由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

下列區(qū)域的林地和林地上的森林,應(yīng)當(dāng)劃定為公益林:

(一)重要江河源頭匯水區(qū)域;

(二)重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū);

(三)重要濕地和重要水庫周圍;

(四)森林和陸生野生動物類型的自然保護(hù)區(qū);

(五)荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶;

(六)沿海防護(hù)林基干林帶;

(七)未開發(fā)利用的原始林地區(qū);

(八)需要劃定的其他區(qū)域。

公益林劃定涉及非國有林地的,應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議,并給予合理補(bǔ)償。

公益林進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原劃定機(jī)關(guān)同意,并予以公布。

國家級公益林劃定和管理的辦法由國務(wù)院制定;地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十九條 國家對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林,采取林分改造、森林撫育等措施,提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下,經(jīng)科學(xué)論證,可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第五十條 國家鼓勵發(fā)展下列商品林:

(一)以生產(chǎn)木材為主要目的的森林;

(二)以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的森林;

(三)以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林;

(四)其他以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林。

在保障生態(tài)安全的前提下,國家鼓勵建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林,增加林木儲備,保障木材供給安全。

第五十一條 商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下,可以采取集約化經(jīng)營措施,合理利用森林、林木、林地,提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

第五十二條 在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施,符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù);超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù):

(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;

(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;

(三)集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道;

(四)林業(yè)科研、科普教育設(shè)施;

(五)野生動植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;

(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施;

(七)其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

第五十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案,明確森林培育和管護(hù)的經(jīng)營措施,報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)林區(qū)的森林經(jīng)營方案由國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

國家支持、引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。

編制森林經(jīng)營方案的具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

第五十四條 國家嚴(yán)格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則,編制本行政區(qū)域的年采伐限額,經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見,報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,并報國務(wù)院備案。重點(diǎn)林區(qū)的年采伐限額,由國務(wù)院林業(yè)主管部門編制,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第五十五條 采伐森林、林木應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是,因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

(二)商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,采取不同采伐方式,嚴(yán)格控制皆伐面積,伐育同步規(guī)劃實(shí)施。

(三)自然保護(hù)區(qū)的林木,禁止采伐。但是,因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林除外。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定,按照森林分類經(jīng)營管理、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益等原則,制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程。

第五十六條 采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐,由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

第五十七條 采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,方便申請人辦理采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木,由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

第五十八條 申請采伐許可證,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的,還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。

第五十九條 符合林木采伐技術(shù)規(guī)程的,審核發(fā)放采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)采伐許可證。但是,審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第六十條 有下列情形之一的,不得核發(fā)采伐許可證:

(一)采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木;

(二)上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù);

(三)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害,未采取預(yù)防和改進(jìn)措施;

(四)法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

第六十一條 采伐林木的組織和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十二條 國家通過貼息、林權(quán)收儲擔(dān)保補(bǔ)助等措施,鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù),扶持林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化收儲擔(dān)保。

第六十三條 國家支持發(fā)展森林保險。縣級以上人民政府依法對森林保險提供保險費(fèi)補(bǔ)貼。

第六十四條 林業(yè)經(jīng)營者可以自愿申請森林認(rèn)證,促進(jìn)森林經(jīng)營水平提高和可持續(xù)經(jīng)營。

第六十五條 木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定,對森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處破壞森林資源等違法行為。

第六十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門履行森林資源保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé),有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;

(三)查封、扣押有證據(jù)證明來源非法的林木以及從事破壞森林資源活動的工具、設(shè)備或者財(cái)物;

(四)查封與破壞森林資源活動有關(guān)的場所。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門對森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第六十八條 破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的,縣級以上人民政府自然資源主管部門、林業(yè)主管部門可以依法向人民法院提起訴訟,對侵權(quán)人提出損害賠償要求。

第六十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對國有森林資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第七十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門有權(quán)責(zé)令下級主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。

第七十一條 違反本法規(guī)定,侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權(quán)益的,依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七十二條 違反本法規(guī)定,國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護(hù)培育森林資源義務(wù)、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十三條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

雖經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的,依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

在臨時使用的林地上修建永久性建筑物,或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的,依照本條第一款規(guī)定處罰。

第七十四條 違反本法規(guī)定,進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動,造成林木毀壞的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定,在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥,以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的,依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七十五條 違反本法規(guī)定,擅自移動或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第七十六條 盜伐林木的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木,并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第七十七條 違反本法規(guī)定,偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處二萬元以下的罰款。

第七十八條 違反本法規(guī)定,收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法收購、加工、運(yùn)輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得,可以處違法收購、加工、運(yùn)輸林木價款三倍以下的罰款。

第七十九條 違反本法規(guī)定,未完成更新造林任務(wù)的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成;逾期未完成的,可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。

第八十條 違反本法規(guī)定,拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,可以處五萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第八十一條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行,代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān):

(一)拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定;

(二)拒不補(bǔ)種樹木,或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定。

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn),由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。

第八十二條 公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定,可以依法行使本法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第八十三條 本法下列用語的含義是:

(一)森林,包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林。

(二)林木,包括樹木和竹子。

(三)林地,是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

第八十四條 本法自2020年7月1日起施行。

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