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2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報(bào)告，提出將全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。何謂全域旅游?為何要發(fā)展全域旅游?如何推進(jìn)全域旅游?筆者從理論技術(shù)層面和具體推進(jìn)落實(shí)層面對(duì)全域旅游發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析解讀。
全域旅游的五個(gè)“新”
李金早局長(zhǎng)指出，全域旅游是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。全域旅游是把一個(gè)區(qū)域整體當(dāng)作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。
實(shí)踐中如何理解全域旅游?主要體現(xiàn)在五個(gè)“新”：
全域旅游是一種發(fā)展新模式新戰(zhàn)略。全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的一場(chǎng)變革。推進(jìn)全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面創(chuàng)新發(fā)展。全域旅游是旅游行業(yè)全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，將成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之后，綜合統(tǒng)籌推動(dòng)旅游目的地建設(shè)極佳載體。我國(guó)旅游發(fā)展的初級(jí)階段，抓旅游主要是建景區(qū)景點(diǎn)、飯店賓館，現(xiàn)在要從過(guò)去的點(diǎn)線到面的飛躍，要從全局出發(fā)，系統(tǒng)全面推進(jìn)旅游。通俗說(shuō)，全域旅游就是全域按照景區(qū)理念、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和服務(wù)。發(fā)展全域旅游，就是按照五大發(fā)展理念，從戰(zhàn)略全局推進(jìn)旅游發(fā)展，要與五位一體建設(shè)、五化同步發(fā)展等重大戰(zhàn)略結(jié)合，綜合立體推進(jìn)發(fā)展，抓旅游就是抓新型城鎮(zhèn)化，就是抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是抓生態(tài)文明建設(shè)，就是抓民生，抓特色產(chǎn)業(yè)培育。全域旅游不僅是一種新的旅游發(fā)展模式，更是一種新的區(qū)域發(fā)展模式，是縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的一種創(chuàng)新形態(tài)和模式。全域旅游要從戰(zhàn)略全局謀劃推動(dòng)，作為黨委、政府的重點(diǎn)工作，全方位整體推進(jìn)，使旅游工作從局部工作變?yōu)槿止ぷ?，變成重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從旅游部門(mén)抓旅游變成舉當(dāng)?shù)刂狭ψヂ糜巍?
全域旅游是一種旅游目的地新形態(tài)新品牌。發(fā)展全域旅游是用新的思維方式謀劃新的發(fā)展方式，貢獻(xiàn)新的生活方式，培育一種優(yōu)秀旅游目的地品牌。對(duì)于游客而言，全域旅游是一種新的目的地形態(tài)，是一種新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，能夠全面動(dòng)員、全面創(chuàng)新、全面滿足需求的旅游目的地。全域旅游注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，注重生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境整體優(yōu)化，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)全過(guò)程，提供全過(guò)程體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿足游客體驗(yàn)需求，圍繞市場(chǎng)構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，是公共服務(wù)便捷、旅游產(chǎn)品豐富、處處是風(fēng)景、環(huán)境優(yōu)美、便于自駕自助旅游的優(yōu)秀旅游目的地。
全域旅游是一種新的綜合改革平臺(tái)和載體。全域旅游也是推進(jìn)旅游綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)和載體，推進(jìn)全域旅游就是要構(gòu)建大旅游綜合管理體制機(jī)制，整個(gè)區(qū)域的管理體制機(jī)制都應(yīng)有旅游理念和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游來(lái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展新模式、新路徑。旅游管理全域化、全過(guò)程優(yōu)化，推進(jìn)建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、旅游綜合規(guī)劃管理、旅游社會(huì)參與等體制機(jī)制。
全域旅游構(gòu)建一種新的復(fù)合型空間。這個(gè)新型的復(fù)合空間內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)等其他功能和價(jià)值在得以繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上，附加了旅游消費(fèi)體驗(yàn)等新功能，使得同一個(gè)區(qū)域成為一個(gè)多種功能疊加、多重價(jià)值衍生提升的復(fù)合型新空間。全域旅游新空間，是保護(hù)利用好生態(tài)、挖掘好文態(tài)、優(yōu)美好形態(tài)、培育好業(yè)態(tài)、形成活態(tài)的完美結(jié)合，是生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命、生意的完美結(jié)合。各種要素聚合、各種功能疊加、各種價(jià)值放大、各種利益共享、各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化和生態(tài)得以傳承發(fā)揚(yáng)，旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全域輻射帶動(dòng)。
全域旅游是新的發(fā)展趨勢(shì)和方向。全域旅游不是一個(gè)趕時(shí)髦的標(biāo)簽，而是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革，是旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新形態(tài)、新理念、新模式，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢(shì)，代表現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向?？v觀世界著名的旅游目的地，無(wú)不是全域旅游發(fā)展的典范。瑞士、新西蘭、法國(guó)、西班牙、澳大利亞等著名的旅游勝地，都是純凈的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、風(fēng)情濃郁的美麗小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、高品質(zhì)的旅游區(qū)、美麗風(fēng)景道、特色旅游要素的集成。我國(guó)的桂林、成都、張家界、九寨溝、瓊海等著名的旅游目的地，也無(wú)不是風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)尚、風(fēng)氣在空間上的完美結(jié)合。
全域旅游的五個(gè)“全”
推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要具備五“全”覆蓋的特征：
旅游景觀全域優(yōu)化。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進(jìn)全域景區(qū)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。推進(jìn)旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素都轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品和新的吸引物。城鎮(zhèn)建設(shè)除了滿足居民居住生產(chǎn)功能，還要注重文化特色和對(duì)外來(lái)游客的服務(wù)。水利建設(shè)不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，完善自駕車旅游服務(wù)體系。林業(yè)生態(tài)建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成休閑度假樂(lè)園。
旅游服務(wù)全域配套。全域旅游必須要旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。全域旅游不只停留在景點(diǎn)、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。全域旅游的旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境共同構(gòu)成，以前旅游從業(yè)者是導(dǎo)游、服務(wù)員，現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。
旅游治理全域覆蓋。發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機(jī)制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域管理體制機(jī)制，都應(yīng)有旅游理念和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游來(lái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。按照全域景區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，旅游管理全域化、全過(guò)程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同步發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)。發(fā)展全域旅游，促進(jìn)相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進(jìn)各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動(dòng)功能，各行業(yè)融入其中，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)大格局。
旅游成果全民共享。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺(tái)和載體。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)農(nóng)村的廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高6億多農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。這既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，將進(jìn)一步增強(qiáng)居民和游客的參與度與共享度。
全域旅游的五個(gè)“不”
正如李金早局長(zhǎng)所說(shuō)，正確理解全域旅游，要防止一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要避免念歪經(jīng)、走錯(cuò)路，否則全域旅游就不幸成為全域破壞。
全域旅游不是全域開(kāi)發(fā)。推進(jìn)全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開(kāi)發(fā)、到處建設(shè)項(xiàng)目。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式，要突出保護(hù)，通過(guò)全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實(shí)“青山綠水也是金山銀山”的理念。在編制旅游規(guī)劃和推進(jìn)全域旅游建設(shè)時(shí)，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護(hù)的區(qū)域。推進(jìn)全域旅游就是要使保護(hù)的地方保護(hù)更好，開(kāi)發(fā)的地方開(kāi)發(fā)更好。
全域旅游不是全域景區(qū)。全域旅游并不是到處建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，更不是到處建設(shè)收門(mén)票的景區(qū)點(diǎn)。恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注建設(shè)適應(yīng)自助旅游的公共服務(wù)體系，要打開(kāi)圍墻建設(shè)無(wú)邊界的旅游區(qū)，到處都是風(fēng)景而非到處是景區(qū)景點(diǎn)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬(wàn)不能把增加景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游?，F(xiàn)在一些地方推進(jìn)全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設(shè)景區(qū)，導(dǎo)致到處是門(mén)票，旅游目的地的花費(fèi)門(mén)檻很高。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，實(shí)際上是要通過(guò)開(kāi)放式的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓游客與居民共享，提供更加便捷實(shí)惠的服務(wù)，增加綜合效益。
全域旅游不是全域同質(zhì)同步發(fā)展。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全域一體化，品牌一體化，服務(wù)一體化，千萬(wàn)要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點(diǎn)之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產(chǎn)品特色、業(yè)態(tài)特色、服務(wù)特色。推動(dòng)全域旅游發(fā)展，要協(xié)調(diào)好景區(qū)、社區(qū)(城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村)、風(fēng)景道、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關(guān)系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互的完美組合。同時(shí)，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點(diǎn)，時(shí)間上要有先有后，要因地制宜，千萬(wàn)不能一哄而上，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。
全域旅游不是全一模式。創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)，國(guó)家旅游局提出一些基本標(biāo)準(zhǔn)，這是為了使創(chuàng)建工作有一個(gè)基本遵循，使示范區(qū)達(dá)到一個(gè)基本的共同要求。但如何推進(jìn)全域旅游，需要各地因地制宜，從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對(duì)性舉措。既要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，研究創(chuàng)建指南標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵(lì)各地首創(chuàng)。
全域旅游不是全面開(kāi)花。不是所有地區(qū)都有條件同時(shí)推進(jìn)全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般具有幾個(gè)“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明確旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢(shì)成為該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。全域旅游在空間上也多層次，可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，可以是跨行政區(qū)的旅游區(qū)域。為更有效整合資源，近期應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣(含縣級(jí)市)和全域旅游示范市(州)。
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